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为协助广阔干部群众深刻理解复兴辽宁老工业基地的严峻含义和时代背景，清晰加速复兴老工业基地的方针使命和严峻举动，增强为复兴老工业基地而斗争的责任感和紧迫感，有关部门编写了《复兴辽宁老工业基地百题问答》，本报从今天起将接连刊发。
老工业基地首要是指新中国建立后，50年代至60年代中心政府要点出资开发和建造的以战略工业、主干企业和工业城市为代表并构成比较发达现代工业系统的区域。国民经济第一个五年方案时期，156个要点项目，其间东北开发和建造了58项。经过几个五年方案，东北建造了具有相当规划的以动力、原材料、配备制作为主的战略工业和主干企业，建成了沈阳、长春、哈尔滨、大连、鞍山、抚顺、本溪、吉林、齐齐哈尔、大庆等一批重要工业城市。东北老工业基地为我国建成独立完好的工业系统和国民经济系统，为国家的变革开放和现代化建造作出过前史性的严峻奉献。但在方案经济向社会主义商场经济转轨过程中，也露出了深层次的体系性、结构性对立，方案经济体系的影响严峻地捆绑了老工业基地的展开。
东北老工业基地在国民经济中具有重要的战略位置。一是具有战略性。东北老工业基地工业根底雄厚，具有完好的现代工业系统，也是我国战略工业基地，在国民经济中具有杰出重要的战略位置。二是具有主导性。东北国有经济的重要位置在统筹和谐区域经济展开，为国民经济长时刻持续快速展开注入新的生机，增强国有经济主导位置和国家经济领域宏观调控能力等方面，都具有不行代替的主导性位置。三是具有优越性。东北区域具有丰厚的自然资源、巨大存量财物、杰出工业根底、显着的科技优势、很多的技能人才和较为完备的根底设施，具有投入少、见效快、潜力大的特色，极富后发优势，有条件成为新式工业基地和我国经济新的重要添加区域。四是具有演示性。东北老工业基地国有经济比严峻，大中型国有企业数量多，搞好东北国有企业，对全国国有企业变革和展开具有演示含义。
辽宁老工业基地的开发和建造，是在新中国建立后的三年国民经济康复时期开端的。1953年至1957年，我国国民经济第一个五年方案时期，我省是全国大规划经济建造的要点区域。国家“一五”方案156个工程项目中24个要点项目落户辽宁，与此相配套，我省还安排了620个省、市要点工业出资项目。经过“一五”发动大规划经济建造，我省构成了以冶金、机械、化工、石油、煤炭、电力、建材等职业为主体的重工业系统。1957年全省工业企业已展开到5629个，工业总产值达117．13亿元，占全国工业总产值的15％。辽宁的展开为共和国作出了严峻奉献，“一五”期间，全省工业上缴利润和交纳税金共达87．9亿元，净上缴43．7亿元。一起为国家经济建造输出了很多的物质和人才。辽宁为援助国家经济建造、增强国家实力、稳固公民政权作出了不行磨灭的奉献，赢得了“共和国长子”的赞誉。
早在1978年，就发表谈话，他重视鞍钢展开，重视辽宁展开，提出用先进技能和办理方法改造企业。同志任总书记期间，屡次观察辽宁，举行会议，就老工业基地展开指明方向，提出要求。1997年7月，同志到辽宁调查作业时提出，要用三年左右时刻，完结大多数国有大中型企业变革与脱困方针。往后，他每年都来辽宁。1998年11月，同志到辽宁观察时指出，“国有企业变革与脱困作业搞欠好，辽宁就翻不了身。完结国企变革与脱困的方针，要点在辽宁，决心在辽宁，期望在辽宁”。新一届中心领导集体建立后，总书记、总理等党和国家领导人屡次到辽宁调查研讨老工业基地复兴问题。党中心、国务院举行政治局会议和国务院常务会议，研讨施行东北区域等老工业基地复兴战略，并专门下发文件，提出复兴东北区域等老工业基地的指导思维和准则、首要使命及方针措施。这充沛说明党中心、国务院一向关怀老工业基地复兴。
在变革开放日益深化和体系改变过程中，辽宁老工业基地迎候新应战，展示了新作为、展示了新形象。第一步，从处理国家与企业权、责、利联系下手，施行国家所有权与企业经营权别离。到1988年底，全省国有大中型企业施行经营承包责任制达96．4％。与此一起，推动企业集团化，到1990年底，全省已构成功用较为完全的企业集团170个。第二步，党的十四届三中全会往后，依照“产权清楚、权责清晰、政企分开、办理科学”的整体要求，进行建立现代企业制度试点。第三步，施行国有大中型企业三年变革和脱困战略举动。1995年，省第八次党代会清晰提出，要用五年时刻打好根底，再经过10年尽力，建立起辽宁老工业基地的新形象。省委后来又进一步清晰，力求用三个五年方案时刻，分步做好以变革与脱困为主题的上篇文章、以调整与改造为主题的中篇文章、以进步与复兴为主题的下篇文章。党的十五大往后，集中精力做上篇文章，按期完结了国有大中型企业三年变革和脱困方针。现在，正在竭尽全力地做好中篇文章。这些变革和举动，有力地促进了企业经营方法和经济添加方法的改变，呈现了一批在商场竞争中呈现出生机和生机的大型企业。
“九五”以来，我省经济获得了较快展开。坚持以高新技能改造传统工业，以高新技能进行资源的开发利用和深加工，集中力气调整优化石化、钢铁、配备制作三大支柱工业，加速展开电子信息、轿车两个先导工业，改造进步轻工、纺织、医药、建材四个传统工业，要点主干职业的竞争力显着增强。特别是石化、冶金、配备制作业得到了长足展开。全省石油加工能力到达4000万吨，钢材产值到达2100万吨；30万吨油轮下水；轿车工业展开迅速，出产逐渐构成规划，培养和展开了一批大公司和企业集团。国有经济的控制力和影响力显着上升。坚持用工业化理念策划农业展开，用工业化方法安排农业出产经营，用工业化办理方法办妥耕耘企业，用乡村工业的添加带动农人收入的添加。2002年，农人人均纯收入到达2751元。活跃展开信息咨询、金融稳妥、房地产和社区服务等第三工业，第三工业添加值由1997年1364亿元添加到2002年的2258亿元。民营经济得到大力展开，2002年，民营企业展开到160万户。进一步展开外向型经济，“九五”期间，跨国公司在辽宁兴办了130多家企业。我省公民日子水平整体上到达了小康水平。2002年全省国内出产总值到达5458亿元，人均国内出产总值到达13152元，乡镇和乡村居民人均住房面积别离到达9．2平方米和22．6平方米，乡镇和乡村恩格尔系数别离下降到39．7％和45．6％。
上世纪90年代，我省在长时刻方案经济体系下堆集的深层次结构性和体系性对立充沛闪现，工业经济堕入史无前例的窘境，大批国有企业停产、半停产，亏损面和亏损额居高不下，很多员工下岗赋闲。以辽宁为代表的东北区域呈现相类似的情况，构成了所谓“东北现象”。这使得老工业基地必须由从前发明光辉步入从头复兴之路。
首要是商场化程度低，工业水平不高，工业结构调整不快，具有较强竞争力的企业和名牌产品不多，可以触动大局的严峻项目少，经济展开缺少潜力；资源型城市和矿山主导工业阑珊；国有企业变革不到位，所有制结构较为单一，一些企业经营机制还未改变过来，当地国有企业经济效益欠好；企业前史包袱沉重，社会保证压力大，作业对立杰出；城乡之间、区域之间展开距离较大，城乡居民收入添加缓慢。
多年来，我省一直把解放思维作业作为推动经济社会展开的重要使命和关键环节，接连不断地在全省展开解放思维学习教育和实践活动。经过思维大解放，促进经济社会大展开。1995年，安排展开“加速进入社会主义商场经济轨迹”大评论。党的十五大以来，又先后展开了“高举旗号、解放思维”宣传教育活动，展开了“国企攻坚，奋战99”、“国企攻坚，决战2000”等局势使命教育活动。在全省展开了以“应对入世应战，抢抓机会展开”为主题的解放思维学习教育活动。党的十六大后，在全省展开以“与时俱进求展开，开拓创新建小康”为主题的学习实践活动。为深化学习贯彻执行党中心、国务院关于复兴东北区域等老工业基地的战略部署，进一步解放思维，加速辽宁老工业基地的调整、改造和复兴，展开“东北大复兴，辽宁怎么办”解放思维评论活动。环绕处理事关我省变革开放的首要问题，着力建立靠变革开放、靠商场机制、靠自给自足思维，杰出处理精力状态、思维观念、展开思路、作业风格等问题。经过解放思维，使全省干部群众精力更振作，思路更开阔，方针更清晰，进一步把思维和举动统一到党的路线方针方针上来，统一到党的十六大精力和“三个代表”重要思维上来，把力气和才智凝集到复兴老工业基地的方针和使命上来。
近年来，经过解放思维的教育和实践，我省干部群众思维进一步解放。但由于受方案经济思维捆绑严峻，面临复兴老工业基地的新局势新使命，还存在一些阻止展开的思维妨碍。一是存在方案经济思维的捆绑，说的是商场经济，做的是方案经济。二是存在单纯依托行政手法的思维定势，不是按商场经济规律决议计划和就事，不运用商场机制求复兴、求展开。三是存在等靠要思维，不重视激活造血功用和发掘内部潜力，存在向上伸手、坐等扶持的依赖思维和风格。四是存在重办理、轻服务的理念，缺少服务认识，政府功能改变滞后，作业风格不实，作业效率不高，难以构成有利于出资、创业和展开的杰出环境。
复兴老工业基地条件具有、时机成熟首要表现在：一是我国现代化经济建造进入新的展开阶段，又处在新一轮经济添加周期的上升阶段，是加速经济结构调整特别是老工业基地经济结构调整的好时机。二是我国社会主义商场经济体系开端建立，商场机制在装备资源中的根底性效果日益显着，社会保证系统的结构逐渐构成，为老工业基地复兴发明了体系和环境条件。三是在当时经济全球化和区域经济区域化大趋势中，世界工业结构加速调整搬运，许多跨国公司将出产企业和研制中心由发达国家逐渐搬运到展开中国家。为老工业基地用好两种资源、两个商场，引入资金、技能、人才和办理经历供给了杰出的机会。四是变革开放20多年来，我国综合国力明显增强，有条件加大对老工业基地支撑力度。就辽宁而言，施行老工业基地复兴战略，具有思维根底、物质根底、体系根底、经历根底。
复兴老工业基地具有严峻的经济含义。老工业基地在整个工业系统和国民经济系统中具有重要的战略位置、起着无足轻重的效果。完结老工业基地的复兴，必将对国民经济的持续健康快速展开，对区域经济和谐展开，对国有经济结构的战略性调整和加强公有制的主体位置，对进步我国工业和企业的世界竞争力发生深远的影响。为完结全面建造小康社会巨大方针，进步公民群众日子水平和日子质量打下坚实的根底。
复兴老工业基地不仅是一项经济使命，更是一项严峻的政治使命，具有严峻的政治含义。一是复兴老工业基地是实践党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经历的查验规范。咱们高举理论和“三个代表”重要思维旗号，走中国特色社会主义道路，展示社会主义的优越性，必须用实践证明老工业基地一定能复兴、国有企业一定能搞好。二是复兴老工业基地是实践“三个代表”重要思维，代表公民底子利益的重要标志和表现。复兴老工业基地是咱们党立党为公、执政为民的实质要求，是老工业基地老百姓的一起愿望和底子利益地点。三是复兴老工业基地是保护社会安稳和国家安全的必定要求。在由方案经济向社会主义商场经济转轨的过程中，老工业基地的体系性和结构性对立露出出来，大批企业破产倒闭，很多员工下岗赋闲，政府和整个社会都承受着巨大的压力。老工业基地的展开安稳联系到全国的展开安稳。老工业基地的战略位置，与国家安全和稳固国防休戚相关。加速老工业基地的调整、改造和复兴，有利于公民群众自觉坚定地履行党的路线、方针和方针，有利于各民族的联合，有利于社会安稳和保证国家安全。
省委、省政府把扩展作业、促进再作业作为严峻的经济问题和政治问题，作为执行“三个代表”重要思维的最实践、最火急的严峻使命，深化施行再作业工程。2002年7月，省委举行全会，专题研讨部署作业和再作业作业。省政府把作业方针作为对各市政府作业查核的第一项内容。1998年到2002年，全省完结作业和再作业330万人。这是一个艰巨的系统工程，是在党和政府、社会各界及下岗赋闲员工一起尽力下获得的效果。最近，省委九届六次全会提出，要把进步公民日子质量和水平，作为复兴老工业基地的底子意图和首要标志，把作业作为民生之本，经过展开第三工业，展开民营经济、展开劳动密集型企业等方法，往后五年力求完结320万劳动力作业和再作业。本年要保证80万、力求100万人作业和再作业。
中心决议从2001年开端在辽宁进行完善乡镇社会保证系统试点。省委、省政府把这项作业作为全省的“一号工程”全力推动。两年来，全省共筹措社保资金382．5亿元。到本年7月末，全省现已完结160万国有企业下岗员工根本日子保证向赋闲稳妥并轨使命，保证了离退休员工根本养老金、下岗赋闲员工根本日子费准时足额发放。城市居民最低日子保证制度进一步健全，保证人数到达151万人，根本完结了应保尽保。乡镇员工根本医疗稳妥保证系统开端构成，全省参与根本医疗稳妥的人数为638．2万人，覆盖面到达74．1％。
这次复兴老工业基地，有利地势、有利地势、人和三个条件完备，是一次千载一时的前史性机会。一是上有方针。党中心、国务院推出一系列方针措施。二是下有优势。我省完结了三年变革与脱困方针之后，进而由脱困走向脱险。在观念、体系、经历、实力等各个方面都具有了较好的条件。三是外有助力。世界工业搬运和亚太经济圈、环渤海经济圈、东北经济圈区域经济的展开，有利于辽宁成为新式工业基地和新的经济添加区域。四是内有动力。复兴老工业基地，是辽宁广阔干部群众盼望已久的，也是全国各族公民的一起愿望，是深得人心。
复兴老工业基地，机会可贵。一定要爱惜机会、抓住机会、用好机会，专心致志抓复兴，全神贯注谋展开。一是既要用好、用足、用活、用实中心的各项方针，又要坚持自给自足，避免等、靠、要思维昂首。二是既要决心百倍、干劲十足加速老工业基地复兴脚步，又要有长时刻作战思维，避免肤浅、浮躁、虚浮。三是既要加速对外开放的脚步，又要在深化变革上下时间，突破体系性妨碍。四是既要杰出工业经济要点，又要全面完结复兴，战胜片面性。五是既要考虑国有经济比重侧重，甩手、定心、放展开开非公有制经济，又要要点在勃发国有经济的生机和生机上攻坚，避免脱离辽宁实践。只需咱们结实建立首要靠变革开放、靠商场机制、靠自给自足完结老工业基地复兴的思维，老工业基地就一定能重振雄风。
国家推出了一系列切实可行的方针措施，大力支撑老工业基地调整、改造和复兴。首要有：一是发明有利于扩展作业的环境，完善社会保证系统。持续做好“两个保证”和城市“低保作业”，做好“三条保证线”的联接作业。二是挑选部分老工业基地城市进行别离企业办社会功能试点，有步骤地剥离要点大企业办社会功能。三是在财务税收方针方面临老工业基地予以恰当支撑。四是深化出资体系变革，简化老工业基地调整改造项目批阅程序。加大国债或专项资金对老工业基地调整改造的支撑力度。五是推动资源型城市经济转型。加大对采煤沉陷区管理的支撑力度。持续做好辽宁省阜新市经济转型试点作业。（待续）
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