国家展开变革委有关负责人就《关于树立资源环境承载才能监测预警长效机制的若干定见》答记者问
近来，中办、国办印发了《关于树立资源环境承载才能监测预警长效机制的若干定见》(厅字〔2017〕25号，以下简称《定见》)，标志着我国资源环境承载才能监测预警作业走向标准化、常态化、准则化。记者就此采访了国家展开变革委有关负责人。
答：跟着我国经济社会的快速展开，资源束缚趋紧，环境污染严峻，生态系统退化的局势日趋严峻，一些区域资源环境承载才能已达到或挨近上限。树立资源环境承载才能监测预警长效机制，对疆土空间开发利用状况展开归纳点评，能够愈加明晰地知道不同区域疆土空间的特色和特色，开发现状、潜力和超载状况，清晰区域资源环境超载问题的本源与症结，然后施行差异化的管控与办理办法。资源环境承载才能监测预警长效机制的树立，是习惯我国国情特色、推动绿色展开的必定要求，是化解资源环境瓶颈束缚的实际挑选，是进步空间开发管控水平的重要途径。长效机制的树立，将实在发挥资源环境监测预警的引导束缚效果，有用标准空间开发次序，合理操控开发强度，实在将各类开发活动束缚在资源环境承载才能之内，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，关于坚持不懈施行主体功用区战略和准则、加速推动生态文明建造具有重要意义。
答：《定见》是树立在前期技能办法研讨、在局部区域试点评、展开方针预研等一系列厚实作业根底上起草构成的。首要分为以下几个阶段。1.构成整体设想和作业计划。2014年，国家发改委会同疆土资源部、环境维护部、水利部等部分研讨提出有关树立资源环境承载才能监测预警机制的整体设想和作业计划。2.研讨提出技能办法。托付中科院会同各有关部分科研机构，针对要点难点问题，展开专题研讨，研讨构成了《资源环境承载才能监测预警技能办法(试行)》。3.展开当地查询与试点评。赴贵州、浙江、江西等地进行调研，展开京津冀区域试点评，了解资源环境承载才能监测预警作业的成效、问题，以及构建长效机制的经历和做法。4.研讨树立监测预警长效机制。安排相关部分举行监测预警机制专题研讨会，发动长江经济带资源环境承载才能点评，布置研讨树立资源环境承载才能监测预警长效机制，构成《定见》并报请中心全面深化变革领导小组第三十五次会议审议经过。
榜首是整体要求。《定见》提出，要坚持不懈施行主体功用区战略和准则，树立数据库和信息技能渠道，展开对资源环境状况的监测点评和预警，解析超载成因并研讨提出有针对性的束缚性方针，树立手法齐备、数据同享、实时高效、管控有力、多方协同的监测预警长效机制。一起，清晰了要遵从定时点评与实时监测相结合、设备建造与准则建造相结合、从严控制与有用鼓舞相结合、政府监管与社会监督相结合的基本准则。
第二是管控机制。依照鼓舞与束缚偏重的准则，《定见》要点规划了归纳配套办法与单项管控办法。其间，归纳配套办法首要是针对赤色预警区、绿色无警区以及从临界超载恶化为超载、临界超载改变为不超载等有关等级之间彼此改变施行归纳办理；单项管控办法首要是针对水资源、土地资源、环境、生态和海域等单项点评要素的超载状况，区别不同影响因子和景象，施行精细化的管控办法。
第三是办理机制。《定见》要点从四个方面规划了办理机制，一是建造监测预警数据库和信息技能渠道，完结资源环境承载才能的归纳监管、动态点评与决议计划支撑；二是树立一体化监测预警点评机制，针对全国、临界超载区域和不超载区域施行不同频次的监测；三是树立监测预警点评定论统筹使用机制，各类点评要素及权重归纳集成得出，并经有关部分一起洽谈达到一起后对外发布；四是树立政府与社会协同监督机制，营建全社会齐抓共管、协同监督的良好氛围。
第四是保证办法。首要清晰了加强安排领导、细化配套方针、进步保证才能等作业要求。
一是坚持量体裁衣，既对全域疆土空间进行定时监测预警，也对超载区域展开加密实时监测预警。
二是重视软硬结合，既要建造好数据库和信息技能渠道等“硬件”根底，也要健全办理机制、管控办法等“软件”配套。
三是强化鼓舞束缚，既要让资源环境超载区域遭到惩办，也要让资源环境改进区域得到鼓舞。
四是重视构成合力，既要发挥政府主导效果，又要调集社会各方面力气的积极性主动性，一起展开监测预警。
榜首步，别离展开陆域点评和海域点评。陆域点评和海域点评均包含根底点评和专项点评两部分。根底点评选用共同指标系统，对一切县级行政单元进行全掩盖点评。专项点评依据《全国主体功用区规划》、《全国海洋主体功用区规划》，别离对优化开发、要点开发和束缚开发区域进行点评。
第二步，别离确认陆域和海域超载类型。依据陆域点评和海域点评成果，对根底点评与专项点评的超载类型进行组合，确认点评县域的超载类型。
第三步，别离确认陆域和海域预警等级。针对超载类型展开进程点评，依据资源环境耗费加重与趋缓程度，进一步确认陆域和海域的预警等级。其间，超载分为赤色和橙色两个预警等级，临界超载分为黄色和蓝色两个预警等级，不超载为无警(用绿色表明)。预警等级从高到低依次为赤色、橙色、黄色、蓝色和绿色。
第四步，统筹陆域和海域超载类型和预警等级。将滨海县域中海域点评成果与陆域点评成果进行复合，完结同一行政区内陆域和海域超载类型和预警等级的联接和谐。
第五步，进行超载成因解析与方针预研。辨认和定量点评超载要害因子及其效果程度，解析不同预警等级区域资源环境超载原因，并进行方针预研，为超载区域束缚性方针的拟定供给依据。
答：《定见》将资源环境承载才能分为超载、临界超载和不超载三个类型，以及赤色、橙色、黄色、蓝色和绿色五个预警等级，并规划了归纳配套办法与单项管控办法相结合的管控机制。
一是归纳配套办法。归纳配套办法要点对赤色预警区、绿色无警区以及预警等级彼此改变施行归纳办理。关于赤色预警区，施行的管控办法最严峻，包含最严峻的区域限批，对严峻损坏资源环境承载才能的企业、办理不力的政府部分负责人、负有职责的领导干部等职责主体都要遭到严峻处分。关于绿色无警区，施行鼓舞性办法，包含研讨树立生态维护补偿机制和展开权补偿准则，进步领导干部生态文明建造方针点评查核权重等。关于预警等级之间彼此改变的区域，超载等级恶化的，参照赤色预警区的归纳配套办法进行管控；超载等级改进的，将施行不同程度的奖励性办法。
二是单项管控办法。单项管控办法首要针对土地资源、水资源、环境、生态以及海域等要素，意图在于进步资源环境管控的针对性，超载区域和临界超载区域是管控要点。对超载区域的管控最为严峻，杰出的是“赏罚”，意图是遏止趋势，首要提出了“冻住性”办法、惩戒性举动、展开期限整改和管理举动等管控要求。对临界超载区域的管控严峻程度次之，杰出的是“预警”，意图是防备恶化危险，首要提出了“防备性”办法、树立危险防控机制等管控要求。
榜首，数据库和信息技能渠道。现在，各有关部分正环绕单项点评要素的监测预警树立信息渠道，为了完结数据实时同享和动态更新，完结资源环境承载才能的归纳监管，《定见》提出要整合集成各部分的监测数据，树立资源环境承载才能预警智能剖析与动态可视化渠道。
第二，一体化监测预警点评机制。考虑资源环境承载才能触及的多个要素之间彼此相关、彼此影响，一起，各个部分、省份都将展开资源环境承载才能的相关点评，为了保证点评定论的一起性，增强监测预警的有用性和精准性，《定见》提出要树立一体化监测预警点评机制，施行若干维度的协同校验，包含各单项要素点评定论之间、单项要素点评与归纳点评定论之间，以及全国性、区域性定论与省级和市县级行政区定论的相互校验，并经有关部分一起洽谈达到一起后对外发布。
第三，监测预警点评定论统筹使用机制。为了发挥资源环境监测预警的引导束缚效果，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，《定见》着重将监测预警点评定论使用于各类规划以及领导干部绩效查核等，详细包含几个方面。一是编制施行经济社会展开整体规划、专项规划和区域规划，要依据不同区域的资源环境承载才能监测预警点评定论，科学确认规划方针、使命和方针办法，合理调整优化工业规划和布局。二是编制空间规划，要先行展开资源环境承载才能点评，依据监测预警点评定论，科学划定空间格式、设定空间开发方针使命、规划空间管控办法，并重视开发强度管控和用处控制。三是将资源环境承载才能归入自然资源及其产品价格构成机制，构建反映商场供求和资源稀缺程度的价格决议计划程序。四是将资源环境承载才能监测预警点评定论归入领导干部绩效查核系统，将资源环境承载才能改变状况归入领导干部自然资源财物离任审计规模。
第四，政府与社会协同监督机制。为了营建全社会齐抓共管、协同监督的良好氛围，《定见》对政府与社会提出了清晰的监督要求。从政府视点，要求国家展开变革委会同有关部分和当地政府要经过书面通知、约谈或布告等方法，对超载区域、临界超载区域进行预警提示，催促相关区域改变展开方法，下降资源环境压力。展开超载区域束缚性办法履行状况监督查核和职责追查，关于束缚性办法履行不力、资源环境继续恶化区域的政府和企业等，树立信誉记载，归入全国信誉信息同享渠道，依法依规严厉追责。从社会视点，要求资源环境承载才能监测预警点评、超载区域资源环境管理等承受社会监督，发挥媒体、公益安排和志愿者效果，鼓舞大众告发资源环境损坏行为。加大资源环境承载才能监测预警的宣传教育和科学普及力度，保证大众知情权、参加权和监督权。
答：为保证长效机制高效施行，《定见》从三方面作出了清晰要求，并提出了完结要点作业的路线图和时间表。
一是加强安排领导。《定见》着重国家展开变革委在监测预警作业中的统筹和谐效果，要会同有关部分于2018年年末前树立监测预警数据库和信息技能渠道，于2020年年末前安排完结资源环境承载才能普查，并发布归纳点评定论，严重事项和首要成效等要及时向党中心、国务院陈述。当地各级党委和政府要树立首要领导负总责的和谐机制，当令发布本区域监测预警陈述，拟定施行束缚性和鼓舞性办法，强化监督履行，保证施行成效。
二是细化配套方针。《定见》对各部分提出了相关要求，要依照职责分工，抓住提出各单项监测才能建造计划，完善监测站网布设，加强数据信息同享；加速拟定出台土地、海洋、财务、工业、出资等细化配套方针，清晰详细办法和职责主体，实在发挥资源环境监测预警的引导束缚效果。
三是进步保证才能。《定见》对人才队伍和经费保证作出了清晰要求，要归纳多学科优势力气，树立专家人才库，安排展开技能交流训练，进步监测预警人才队伍专业化水平；一起树立监测预警经费保证机制，保证资源环境承载才能监测预警机制高效工作、发挥实效。
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