生态环境监测数据是点评生态环境质量情况、点评污染办理和生态维护成效、施行生态环境办理与决议计划的根本依据。监测作业怎样进一步进步才能水平，支撑“十四五”深化打好污染防治攻坚战？我国环境报社采访了我国环境监测总站（以下简称总站）副站长肖建军。
我国环境报：咱们常说，生态环境监测作业是“顶梁柱”“生命线”“奠基石”。您是怎样了解生态环境监测关于生态环保作业的重要含义？
肖建军：党的十八大以来，党中心、国务院高度重视生态环境监测作业。2015年至2017年，中心接连印发《生态环境监测网络建造计划》《关于省以下环保安排监测督查法律笔直办理准则变革试点作业的辅导定见》《关于深化环境监测变革进步环境监测数据质量的定见》等3份生态环境监测方面的变革文件，生态环境监测办理和准则系统的“四梁八柱”根本构成。2018年印发《中共中心 国务院关于全面加强生态环境维护坚决打好污染防治攻坚战的定见》，2019年印发《中共中心关于坚持和完善我国特征社会主义准则、推动国家办理系统和办理才能现代化若干严重问题的决议》，也对生态环境监测作业提出清晰要求。
生态环境监测是生态环境维护和生态文明建造的根底性作业。实在、精确、全面的环境监测数据是深化打好污染防治攻坚战，履行精准治污、科学治污、依法治污，改进生态环境质量的重要支撑。我了解监测的定位和效果便是依照监测先行、监测活络、监测精确的要求，发挥好监测的支撑、引领和服务效果。
支撑是根底，说清现状、发现问题、传导压力。国家和当地分级安排打开空气、水、海洋、土壤、噪声、生态等例行监测事务作业，反映不同标准的生态环境质量情况，有用监控监督污染排放情况，及时发现环境问题。“十三五”以来，生态环境部分通过设置监测点位和监测断面，将单个点位或许断面的环境质量对应到详细的行政单元或许排污单位，打开以监测点评成果为依据的环境质量方针查核、排名，构成了强有力的抓手，将污染办理职责层层传导、压紧压实。能够说，生态环境办理转向以改进环境质量为中心以来，监测作业愈加全面融入到污染防治攻坚战的主战场，从把握现状和问题的“千里眼、顺风耳”，实在成为支撑生态环境办理中心准则的“奠基石、顶梁柱”。
引领是方向，猜测趋势、剖析成因、提出主张。环境污染的来历是哪里、成因是什么、奉献有多少、改变趋势怎样、是否有新的意向，也需求通过监测来反映。因而，近年来，监测作业致力于在惯例方针的根底上，进一步打开关于污染物组成成分、生成转化、传输沟通的监测，愈加重视区域、流域一体化监测布局，构成从现状点评向猜测预告、追因溯源、决议计划主张延伸的全链条监测点评系统。
服务是动力，说清危险、保证安全、揭露信息。杰出生态环境是最公正的公共产品，是最普惠的民生福祉。监测作业一向遵从“以人民为中心”理念，坚持将推动处理危害大众健康的生态环境问题作为优先范畴，厚实打开环境空气、饮用水水源地、农用地、噪声等民生监测，逐步打开与健康密切相关的累积性、持久性特征污染物监测，进步突发环境事情应急监测才能，保证人民大众环境安全。通过多种手法、各种途径，实时揭露或定时发布各类环境质量数据、陈述、信息，以实践作业成效活跃回应人民大众所想、所盼、所急。
我国环境报：“十三五”时期，国家生态环境监测网络出资是之前30年总和的1.44倍。现在，监测网络全体建造情况怎样？
肖建军：“十三五”时期，国家生态环境监测作业打开全面步入快车道，生态环境监测网络建造从认识到实践都产生了史无前例的巨大腾跃。现在，具有我国特征并与世界接轨的监测网络系统不断完善，科学、独立、威望、高效的生态环境监测系统加速构成。首要体现在4个方面：
一是范畴更全面。党和国家安排变革的施行为推动“山水林田湖草沙”一起监测点评发明了历史性条件和机会。曩昔，生态环境监测网络以空气、地表水、近岸海域、土壤、噪声、污染源监测为主。现在，国家层面已将海洋、地下水、生态质量、温室气体、农业面源等要素归入监测网络统筹布局，完成了环境质量、生态质量、污染源三大范畴监测全掩盖，向着构建陆海统筹、水岸联动、上下协同、六合一体的生态环境监测“一张网”迈出新脚步。
二是掩盖更广泛。国家层面一起布设了空气质量监测站点1734个、地表水监测断面3646个、地下水监测站点1912个、海洋监测点位1359个、土壤监测点位22427个，根本掩盖了悉数地级及以上城市和区县、要点流域干支流和饮用水水源地、重要水文地质单元，以及我国统辖海域。各省同步推动当地生态环境监测网络建造。中东部区域特别是人口密布或污染严峻的区域，监测点位现已延伸到城镇、大街、乡村。通过对点位的定时或实时监测，根本满意不同标准的生态环境监管需求。
三是功用更先进。当时，我国空气质量监测已全面完成主动监测为主，实时监测PM2.5、O3、CO等6项首要污染物，组成全国大气颗粒物组分监测网和大气光化学监测网，打开大气污染来历解析。地表水主动监测预警才能快速进步，国家一起规划设置水质主动监测站约2600个，七大流域重要水体跨界断面、重要饮用水水源地根本完成9项首要方针实时监测。从无到有树立起具有世界先进水平的四级空气质量猜测预告系统，能够提早7-10天猜测重污染进程，精确率挨近100%，在重污染进程“削峰降速”和严重活动空气质量保证中发挥了重要效果。
四是运转更高效。“十三五”期间，生态环境质量监测事权上收变革、省以下监测安排笔直办理变革、生态环境监测服务社会化变革协同施行，监测网络运转机制从“查核谁、谁监测”改变为“谁查核、谁监测”，有用化解了当地维护主义不妥干涉问题，监测数据的独立性、威望性和公信力明显增强。浅显点讲，从前的国家网是“国家布点、当地监测、当地报数、国家点评”，不免呈现一些报喜不报忧的问题。现在的国家网是“国家布点、国家监测、国家出数、国家点评”，监测数据出产的各环节都由国家一起安排打开。这是变革中的“要害一招”，牵住了“牛鼻子”，使得查核“指挥棒”的效果充沛开释，为打好污染防治攻坚战供给了微弱保证。
肖建军：数据质量是监测作业的命脉，监测数据是否全面、精确、客观、实在，联络生态环境维护作业全局，有必要高度重视。总站作为全国生态环境监测的网络中心、数据中心，坚决遵从履行中心要求，一向把依法监测、科学监测、诚信监测放在重要方位，采纳最标准的科学办法、最严厉的质控手法，全力进步国家网监测数据的实在性和精确性。
一是源头谨防。推动市场监管总局、生态环境部印发《查验检测安排资质确定生态环境监测安排评定弥补要求》，针对生态环境监测安排的特殊性，提出更有针对性的“人机料法环”门槛要求，着重监测安排应当树立掩盖悉数场所、全进程监测活动的质量办理系统，采纳有用的质量操控办法，保证监测成果的精确性。
二是准则严管。加速推动生态环境监测标准标准系统建造，拟定发布监测标准1200余项，保证监测活动在一起的技能标准下打开。树立内部质控为主、外部监督为辅的国家网质量办理准则，构成国家—区域—安排三级“金字塔”型质量办理系统，掩盖承当国家网使命的各级各类监测/运维安排。此外，针对事权上收后大气、地表水等要点范畴监测使命，分类树立质控方针、质控办法和断定标准，并将质控合格率归入国家网运转绩效查核系统，进步准则履行的严厉性。例如，关于主动监测设备运维，按“日—周—月”定时施行单点核对、零跨查看、精密度查看、多点线性查看、实践水样比对、加标回收率测验，及时发现和纠正反常漂移。
三是进程严控。树立以总站为源头的量值溯源技能系统，依托总站建成生态环境监测计量中心和臭氧、气体流量、PM2.5质量浓度等生态环境部分最高计量标准，逐级打开量值溯源传递53.1万次，保证国家网监测数据量值可比、流程可溯。树立以穿插查看、飞翔查看、才能查核、外部监督为首要手法的监督核对机制，掩盖从样品收集到剖析点评的监测活动各个环节，使监测数据全程受控。树立国家网监测数据质量长途质控途径，依托“大数据”技能打开数据质量在线监督和剖析，及时发现可疑问题，及时交办核对。
我国环境报：近年来呈现多起监测数据造假案子。您是怎样看的？现在，咱们在严厉打击监测数据招摇撞骗方面有哪些办法和手法？
肖建军：监测数据质量一向广受社会各界重视。曩昔，的确存在“两张皮”的问题。咱们说环境质量好了，老百姓不认可。“十三五”期间，党中心自上而下推动监测变革，数据质量有了根本性的改变。咱们能够有底气地说，国家网监测数据整体上是线年，一份第三方社会查询标明近多半大众以为政府发布的环境质量信息与个人实践感触一起，五成以上大众以为政府监测数据比环保安排、科研院校、排污企业更值得信任。这得益于我国环境质量监测网络和点评标准愈加科学，信息发布愈加及时，更得益于监测数据愈加实在、精确。但不可否认，仍有极单个当地和少量排污单位盲目寻求利益迎风造假，但这是单个和偶尔现象。咱们在防备和惩治监测数据招摇撞骗方面，现已探究构成了一套行之有用的打法：
一是强化“不敢假”的震撼。当时，篡改假造监测数据现已被列入“损坏计算机信息系统罪”和“供给虚伪证明文件罪”，最高可判刑10年，划出了数据造假的高压线。发现问题，当即严厉查处、严厉追质问责。2017年以来，总站合作生态环境部、公安部要点查处了西安、临汾、乐清、余姚等环境质量监测数据造假案子，29人次遭到刑事判罚。在强壮震撼下，环境质量数据不妥干涉大幅下降。咱们正在活跃推动《生态环境监测法令》拟定出台，依法从严从重拟定监测数据作假的法律职责，进一步进步违法本钱，加强联合惩戒，完成一处违法、处处受限。
二是扎紧“不能假”的笼子。通过系统机制的变革立异，全面施行“谁查核、谁监测”准则，堵截当地对查核数据的干涉途径。国家网监测作业由总站一起托付第三方安排承当，树立一套严厉的办理准则，探究出四大类“打假”办法。榜首，加强视频监控，对要害运维作业和环节施行全程监控、智能报警、专人复核。第二，打开长途质控和参数收集，避免人为随意篡改仪器要害参数。第三，加强规则研判，结合站点和城市的历史数据、周边数据智能挑选反常站点和反常时段。第四，打开双随机查看与飞翔查看，对查看中发现的疑似招摇撞骗头绪，及时按程序移送主管部分。通过多手法联合监管，让造假行为无所遁形。
三是营建“不想假”的自觉。在监测数据上动歪脑筋，根子仍是思维认识不到位，妄图通过假造数据到达违法排污、躲避监管、不合法获利、外表“合格”的意图。彻底治愈监测数据造假有必要从思维上进行改变。一方面，咱们树立起四方数据质量职责系统，当地党委政府、排污单位、监测安排、生态环境部分，各负其责、环环相扣。另一方面，在国家网运维安排中首先打开信誉办理的探究，推广服务质量点评准则，对数据质量好的监测安排给予正面鼓励，引导咱们主动做好作业。
肖建军：“十四五”时期，面向进入新打开阶段，遵从新打开理念，构建新打开格式的严重战略布置，生态环境维护作业将以“减污降碳”为总要求，统筹推动“提气降碳强生态 增水固土防危险”，生态环境监测也面对新的机会和应战。详细到监测网络建造，总的考虑是：惯例监测要“高质量”，从“有没有”向“好不好”改变，脱节同质化扩张的途径依靠；新范畴监测要“补短板”，完成从无到有的打破，为深化打好污染防治攻坚战和科学、精准、依法治污供给有力支撑。
“提气”方面，环绕PM2.5和O3协同操控、根本消除重污染气候的新要求，要点补齐大气污染协同操控监测短板。地级以上城市和工业园区依据污染特征打开挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物组分监测，说清PM2.5、O3及其前体物浓度水平、生成转化条件和区域传输联络，精确研判污染成因与来历，助力大气污染精准办理。
“降碳”方面，环绕碳达峰碳中和新方针和统筹加强生态环境维护与应对气候改变的新要求，加速研讨树立碳监测网络与点评系统，首先在排放源、要点城市、区域布景这3个层面打开碳监测验点，进步温室气体监测与科研才能，推动相关标准标准研制与使用实践，为温室气体计算核算与减排监管供给支撑。
“增水”方面，环绕地上地下、陆海统筹、三水统筹的新要求，要点补齐水生态监测、地下水监测短板。组成全国要点流域水生态查询监测网络，通过“生境+生物”的归纳监测点评，全面反映河湖湿地生态环境和水域生态功用；优化水质监测布局，重视上下流、左右岸、干支流协同监测剖析，打开入河排污口和面源监测，完成水岸共治；组成地下水环境监测网，施行例行化地下水环境质量查核监测，看护地下水水质安全；在重要水体打开抗生素、内分泌干扰素等新污染物监测验点，摸清水生态环境健康危险。
“强生态”方面，环绕进步生态系统质量和安稳性的新要求，把生态系统维护成效监测点评摆到愈加重要的方位，要点补齐生态质量监测点评短板。“十四五”期间，着力构建六合一体的生态质量监测网络，建造一批生态质量归纳监测站和监测样地，根本掩盖全国典型生态系统、天然维护地、要点生态功用区、生态维护红线和重要水体，树立生态质量点评办法与方针系统，全力支撑生态维护修正一起监管。
肖建军：在大气污染防治和重污染气候应对中，掩盖全国地级以上城市的惯例监测网络能够告知咱们重污染在哪里，空气质量猜测预告告知咱们重污染将要去哪里，那么颗粒物组分监测网和大气光化学监测网则告知咱们重污染来自哪里，这在重污染应对处置中尤为重要。
比方，颗粒物组分监测网首要监测PM2.5中的水溶性离子、碳组分、无机元素等组分含量，关于辨认不同的污染来历有重要指示含义。大气光化学监测网络首要监测挥发性有机物(VOCs)。现在已判定出的VOCs多达数百种。对活性较强组分打开监测，能够摸清生成臭氧的要点VOCs品种，剖析臭氧生成潜势和减排潜力。获得了污染来历的特征，能够有的放矢地进行污染管控。
依照“大气十条”布置，总站牵头打开了全国及要点区域颗粒物组分网（简称组分网）及光化学监测网建造，在京津冀及周边区域、汾渭平原的39个城市设置约110个站点，监测36-117项重要组分。在国家演示带动下，全国已有256个城市打开了VOCs或颗粒物组分监测。“十四五”期间，咱们还将持续完善组分网和光化学监测网，安排全国地级以上城市，依照一起规划打开VOCs、颗粒物组分、氮氧化物监测，把握其浓度水平、首要来历、生成机理、传输规则及对空气质量的影响，为协同改进空气质量，特别是O3操控和猜测点评供给支撑。
我国环境报：当时我国现已完成重污染气候污染进程预告精确率100%，细颗粒物污染等级精确率到达80%以上。请问在技能上是怎样保证的？
肖建军：先进的数值预告事务系统是根底。2013年，依照《大气污染行动计划》的要求，总站建立国家环境质量猜测预告中心（以下简称预告中心），从无到有打开猜测预告事务。总站与国内多家科研安排和高校打开密切合作，交融国内外先进的技能，建成了世界一流的空气质量预告事务系统。这一系统依托于175万亿次/秒运算速度的高性能计算机集群，集成NAQPMS、CMAQ、CAMx和WRF-CHEM等4个世界干流空气质量数值模型，并根据上述4个模型预告产品使用调集卡尔曼滤波算法生成调集预告产品，每天能够预告全国和要点区域未来10天的惯例6项污染物的空间散布和改变趋势，并具有污染物来历追因、监测数据准实时同化、污染源应急减排情形模仿等功用。这一系统是现在国内甚至世界上，空气质量预告范畴最全面、最归纳的事务系统。
标准的事务预告办法流程是支柱。选用“五步法”的空气质量预告作业流程，即根据上述数值预告系统的产品，以及使用多元回归、神经网络、机器学习等办法生成的计算预告产品，结合污染物排放源、污染物散布现状和气象条件等参考资料，对区域或城市的空气质量改变趋势进行归纳剖析研判。预告员们遵从标准化的事务预告“五步法”流程，更为全面和归纳地打开空气质量预告，能够尽可能削减个别误差，然后产出更为客观谨慎的预告成果。
各部分联合预告谈判机制是保证。以总站为中心建成国家—区域—省级—城市四级空气质量预告系统，并通过训练沟通的方法在全国推广使用空气质量预告“五步法”，带动全国环境监测系统空气质量预告员人才队伍建造。在产生重污染进程时，安排系统内相关区域、省级、城市以及国家气象部分预告联合谈判，一起研判区域重污染进程。联合预告谈判聚集多方定见，进行多标准剖析，削减遗失，为终究预告成果的科学性供给更为全面的保证。
通过多年探究实践，现在区域重污染进程的猜测精确率挨近100%，细颗粒物污染等级精确率到达80%以上，为大气污染防治精准管控供给重要支撑。
我国环境报：习总书记高度重视生态环境维护，屡次赴长江流域调研并宣布重要讲话。现在，长江流域生态环境情况怎样？
肖建军：“十三五”期间，在以习同志为中心的党中心刚强领导下，各区域、各部分一起努力，长江维护修正攻坚战获得明显成效。长江流域首要江河整体水质由杰出转为优。2020年，Ⅰ类-Ⅲ类水质断面份额为96.7%，相较于2016年上升14.4个百分点，劣Ⅴ类断面悉数消除。2020年，长江干流历史性完成全Ⅱ类及以上水质，相较于2016年上升37.3个百分点。
5年来，习总书记先后来到长江上游、中游和下流区域，实地调研，亲身策划布置，亲身辅导长江大维护，清晰要把修正长江生态环境摆在压倒性方位，构建归纳办理新系统，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文明和岸线等多方面的有机联络，推动长江上中下流、江河湖库、左右岸、干支流协同办理，改进长江生态环境和水域生态功用，进步生态系统质量和安稳性。
“十三五”期间，长江流域地上地下、水岸联动的水环境监测网络健全完善，国家和当地生态环境监测系统每年约2.3万个断面/点位打开监测，掩盖地表水、饮用水、饮用水水源地、农田灌溉水等，科学全面点评全流域水环境质量情况。特别是在长江经济带省—市—县三级重要水体跨界断面建成697座水质主动站，实时监测预警水质情况，催促各级党委政府持续、安稳改进和稳固水环境质量。
在此根底上，“十四五”时期，咱们将全面发动水生态监测点评，支撑水生态维护修正。自2020年起，在生态环境部的一起布置下，总站安排生态环境部长江流域生态环境监督办理局生态环境监测与科学研讨中心等单位打开了长江流域水生态查询监测，初次对全流域的水生态环境情况进行点评。180个监测断面中88%的断面呈“杰出—中等”状况，从长江源区至下流区域，断面的“杰出”率逐步下降；滇池、巢湖、太湖等湖库仍面对富营养化和水华问题。自施行“十年禁渔”以来，水生生物康复成效现已闪现，赤水河监测河段消失多年的土著鱼类如细鳞鲴、异鳔鳅鮀和鲈鲤被从头收集到，“旗舰物种”长江江豚在中下流江段屡次呈现。
下一步，咱们将持续依照习生态文明思维的指引，以问题为导向，试点先行，加速建造长江流域水生态环境监测网络，推动树立健全水生态环境监测标准标准系统，夯实水生态环境监测技能根底，一起水生态监测与点评技能要求，推动长江大维护战略向纵深打开。
原标题：《专家访谈丨进步监测才能水平 保证监测数据质量——专访我国环境监测总站副站长肖建军》
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