为履行党的十九届四中全会提出的“构建以排污答应制为中心的固定污染源监管准则体系”要求，推动生态环境办理才能和办理体系现代化，强化精准治污、科学治污、依法治污，进步生态环境监管效能，打赢打好污染防治攻坚战，继续改进生态环境质量，依据《中华人民共和国环境保护法》《排污答应办理法令》等法律法规，结合上海市实践，上海市生态环境局拟定了《上海市固定污染源生态环境监督办理办法（试行）》，全文如下：
为标准我市固定污染源生态环境监督办理，探究构建以排污答应制为中心的固定污染源监管准则体系，推动生态环境办理才能和办理体系现代化，进步生态环境办理效能，改进生态环境质量，依据《中华人民共和国环境保护法》、国务院办公厅《操控污染物排放答应制实施计划》、《排污答应办理法令》、《上海市环境保护法令》等有关法律法规，结合我市实践，拟定本办法。
本办法所称固定污染源，是指发生或向生态环境排放废水、废气、固体废物、噪声、放射性等污染物或对生态环境发生晦气环境影响的具有固定场所的企事业单位和其他生产运营者。
本市对固定污染源实施分类监管。依照排污答应办理类别、污染物发生和排放量、环境危险和影响程度、环境信誉点评效果等归纳要素，将固定污染源分为要点监管目标、一般监管目标和简易监管目标三类，并实施动态办理。
要点监管目标为固定污染源排污答应分类办理名录中实施要点办理以及有以下景象之一的固定污染源：（1）污染物发生量或排放量大的；（2）归入要点排污单位名录的；（3）环境信誉差等生态环境主管部分以为应归入要点监管的。
一般监管目标为固定污染源排污答应分类办理名录中实施简化办理以及有以下景象之一的固定污染源：（1）污染物发生量或排放量较大的；（2）环境信誉较差等生态环境主管部分以为应归入一般监管的。
以排污答应证“谁核发、谁监管”为准则，结合国家和本市生态环境保护归纳行政法律变革精力，我市固定污染源生态环境监督办理实施“市、区、城镇（大街）”三级监管体系，并逐渐进步属地化办理份额。
市生态环境局担任统筹、监督和辅导全市固定污染源的生态环境监督办理，并详细担任市管固定污染源的日常监督办理。市管固定污染源名单包含：（1）宝山钢铁股份有限公司、宝武碳业科技股份有限公司、我国石化上海石油化工股份有限公司；（2）上海化学工业区四至规模内的固定污染源；（3）持有上海市《危险废物运营答应证》的危险废物处理处置单位。固定污染源办理的市区分工将依据监管需求和市、区两级生态环境监管才能进行当令调整。
各区生态环境局担任辖区内固定污染源的生态环境监督办理，并合作市生态环境局展开辖区内市管固定污染源的日常监督办理，监督和辅导辖区内城镇（大街）对相关固定污染源的巡查和归纳和谐。
我国（上海）自由贸易试验区保税区办理局和我国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会（以下总称其他安排）担任各自责任规模内固定污染源的日常监督办理。
城镇（大街）在区生态环境局和其他安排的辅导下，结合网格化办理机制，对辖区内简易监管目标的环境污染防治作业进行巡查和归纳和谐，发现存在生态环境违法行为的，应及时向区生态环境局和其他安排陈述。
各级生态环境局及其他安排应依照分级监管责任分工，树立固定污染源生态环境监督办理作业机制，清晰监管、监测、法律等部分分工，提出固定污染源环境污染防治和生态环境办理要求，安排推动监管、监测、法律部分“三监联动”作业协同；安排展开排污答应证持证单位履行陈述查看、固定污染源环境信誉点评，安排建造和完善相关信息化体系。
市、区两级生态环境监测安排担任履行生态环境局提出的监测要求，安排展开排污单位自行监测的技能查看、实践排放量核对等作业；依据排污答应和其他环境监测办理要求对固定污染源污染物排放状况进行法律监测。
市、区两级生态环境法律安排担任履行生态环境局提出的法律需求，对已核发排污答应证的固定污染源展开排污答应法律查看，依法查处不按证排污等相关环境违法行为；对其他固定污染源全周期恪遵法律法规状况进行法律查看。
市、区两级生态环境固化技能安排按责任对相关固定污染源展开日常办理作业，为各级生态环境局和其他安排展开固定污染源监管供给技能支持。
市、区两级辐射安全技能安排按责任为各级生态环境局和其他安排展开固定污染源监管供给技能支持。
市生态环境信息化技能支撑部分依据市生态环境局信息化需求，按责任合作建造、运转和保护全市一致的固定污染源办理信息体系，推动体系与国家、市、区相关污染源数据渠道和监测、法律等办理体系的互联互通，保证数据传输精确高效。
市生态环境局担任安排建造全市一致的固定污染源信息库并树立动态更新机制，依据建造项目环境影响点评、排污答应证发证和挂号状况、生态环境监管需求和监管效果、环境信誉点评效果等实施动态更新。固定污染源信息库首要包含固定污染源称号、一致社会信誉代码、排污答应证编号、监管类别、污染源编码等根底信息及相关排污信息。各级生态环境局和其他安排应以固定污染源信息库为首要根底展开固定污染源监管作业。
市生态环境局以排污答应证证后监管体系为根底，安排建造全市一致的固定污染源办理信息体系，记载固定污染源监管、监测、法律等信息，对固定污染源实施归纳监管。各级生态环境局和其他安排准则上应依托固定污染源办理信息体系和现场监测移动端、移动法律体系等体系展开固定污染源监管作业，逐渐完结信息同享、进程留痕、监管闭环。
本市推动排污答应证证后监管和建造项目环境保护事中过后监管的联接，强化固定污染源建造期、调试期和运营期的全周期监管。对归入固定污染源排污答应分类办理名录发证规模的固定污染源，相关建造项目环境保护事中监管作业可结合排污答应证核发作业实施，建造项目环境保护过后监管归入排污答应证证后监管规模统筹安排实施。对固定污染源排污答应分类办理名录发证规模以外的固定污染源，相关建造项目环境保护的事中过后监管，依照我市建造项目环境保护事中过后监管有关规则履行。
各级生态环境部分及其他安排收到固定污染源的生态环境信访、投诉、告发时，应按相关规则展开法律查看和处理。
本市树立固定污染源监管、监测、法律部分“三监联动”作业机制，强化部分协同和市区协同，进步监管效能。
市生态环境局安排拟定“三监联动”作业计划，清晰联动部分责任、作业要求、联动类型和流程，标准联动使命的建议、接纳、履行、反应，对固定污染源监督办理实施全流程和闭环办理。
各级生态环境部分及其他安排应充沛依托固定污染源办理信息体系展开“三监联动”，进步联动作业功率。
依照固定污染源监管类别，结合排污答应证发证和挂号状况，对固定污染源的监管内容实施差异化监管。
要点监管和一般监管目标中，对已核发排污答应证的固定污染源首要实施依证监管，法律法规规章还有规则的，从其规则；对未核发排污答应证的固定污染源，实施依法监管，要点查看以下内容：（1）建造项目环境影响点评文件及批阅定见的履行状况，（2）环保设备“三一起”、竣工检验等准则履行状况，（3）污染物合格排放状况，（4）污染防治设备运转状况，（5）无安排排放管控要求履行状况，（6）排放口标准化状况，（7）自行监测、台账记载和信息揭露履行状况，（8）总量操控要求履行状况，（9）其他法律法规和环境办理要求的履行状况。
简易监管目标中，对已完结排污挂号的固定污染源可参照排污挂号奉告书实施依法监管；对其他固定污染源实施依法监管。
对要点监管目标，各级生态环境部分及其他安排应每年安排履行陈述查看和年度污染物实践排放量核对，对新申领排污答应证的固定污染源自行监测计划进行全掩盖查看，每年至少展开一次法律查看（包含自行监测履行状况的监督查看）。
对一般监管目标，各级生态环境部分及其他安排应每年安排履行陈述查看和年度污染物实践排放量核对，对新申领排污答应证的固定污染源自行监测计划进行全掩盖查看，每年依照不低于总数20%份额展开一次“双随机”法律查看（包含自行监测履行状况的监督查看）。
对简易监管目标，大街（城镇）应实施全掩盖巡查，区生态环境部分和其他安排每年依照不低于总数5%份额展开“双随机”查看。
依据生态环境办理需求，各级生态环境部分及其他安排应安排展开各类专项法律查看和法律监测作业。
各级生态环境部分及其他安排将固定污染源归入“双随机、一揭露”法律监管体系，生态环境法律安排应结合监督法律正面清单展开日常法律，一起可依据本身条件和办理需求，选用卫星遥感、无人机、在线监控、视频监控，以及经过全国排污答应证办理信息渠道监控排污单位污染物排放状况、调阅固定污染源履行陈述和自行监测数据等非现场查看方法，进步法律监管功率。
市生态环境局树立调度督办机制，对区生态环境局及其他安排固定污染源监管状况进行监督查看。
市环境法律总队担任对区生态环境法律安排和其他安排展开的固定污染源环境法律作业进行查看和稽察。市环境监测中心经过现场查看、监测陈述查看等方法，对区生态环境监测安排及其他安排的法律监测作业进行质量查看和抽测。
区生态环境局和其他安排担任对辖区内城镇（大街）展开的固定污染源巡查和归纳和谐作业进行调度和监督查看。
各级生态环境部分及其他安排应加强对固定污染源依法依规展开信息揭露状况的监督办理。在全国排污答应证办理信息渠道上记载法律查看时刻、内容、效果以及处置决议，并将行政处置决议归入国家和本市有关信誉体系。
鼓舞公民、法人和其他安排告发固定污染源环境违法行为，各级生态环境部分及其他安排应对告发状况依法查询处理。
各级生态环境部分及其他安排应履行有关环境信誉点评要求，加强环境信誉点评信息在生态环境监管中的运用，将固定污染源环境信誉信息归入国家和本市有关信誉体系，实施守信鼓励和失期惩戒，推动社会一起办理。
各级生态环境部分及其他安排应加强生态环境法律法规宣扬，加强对辖区内城镇（大街）训练辅导，标准巡查作业要求，不断进步环境监管部队的事务才能。日常监管中应加强对相关固定污染源的帮扶辅导，引导企业自动遵法。
各级生态环境部分及其他安排、大街（城镇）可在法律法规框架下，经过政府购买服务方法托付相关技能安排供给固定污染源监管的技能支撑。相关技能安排应为其供给的技能服务效果担任。
各级生态环境部分及其他安排、城镇（大街）应将固定污染源生态环境监督办理作业所需费用列入部分财政预算，为固定污染源监督办理供给资金保证。
对作业人员在固定污染源监督办理作业中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，由相关部分依照有关法律法规给予处置。
放射源和射线设备的监督办理，仍按辐射有关法律法规和分类分级办理要求实施。
（一）污染物发生量或排放量大的固定污染源，系指有以下景象之一的：（1）四项大气污染物（颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物）年排放量的和大于30吨；（2）年运用有机溶剂大于10吨；（3）直排环境或直接排放时，全年废水日均排放量大于2500吨；（4）年危废发生量大于100吨。
（二）污染物发生量或排放量较大的固定污染源，系指有以下景象之一的：（1）四项大气污染物（颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物）年排放量的和大于1吨小于等于30吨；（2）年运用有机溶剂大于1吨小于等于10吨；（3）直接排放时，全年废水日均排放量大于250吨且小于或等于2500吨；（4）年危废发生量大于10吨且小于或等于100吨。
本办法自2021年10月8日起实施，有效期二年。市生态环境局此前印发的关于固定污染源市区分级分类办理要求与本办法不一致的，以本办法为准。
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