各产煤省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团煤矿安全监管部分，各省级煤矿安全督查局，有关中心企业：
为仔细贯彻实行习总书记关于安全出产重要指示指示精力，深入罗致近期煤矿事端经验，采纳有用办法，严峻打击违法违规行为，坚决遏止煤矿重特大事端，国家煤矿安监局决议安排对全国煤矿企业和正常出产建造煤矿打开安全出产大排查，现将有关事项告诉如下。
深入打开煤矿安全专项整治三年举动，深入罗致近期煤矿事端经验，依照11月6日国家煤矿安监局举行的全国煤矿安全出产紧迫视频会议安置，从即日起到2021年末，以“一通三防”和“打非治违”等为要点，在强化煤矿严峻安全危险剖析研判根底上，对煤矿企业和正常出产建造煤矿采、掘、机、运、通等首要体系，瓦斯、冲击地压、水、火、煤尘等严峻灾祸超前办理状况，瓦斯抽采、石门揭煤、巷道贯穿、采空区密闭、井下动火、放炮等要害环节打开安全出产大排查，着力处理“看不到、想不到、查不透”和“看惯了、习惯了、干惯了”等问题，有用防备和坚决遏止重特大事端，为完结专项整治三年举动方针奠定坚实根底。
1.安排和人员状况。是否结实树立安全打开理念，据守安全红线，强化法治认识，依法依规办矿、管矿。是否设置安全出产办理安排，配齐配全专职安全出产办理人员，实行对部属煤矿的办理职责。是否有序推进井下劳务差遣工的清退、划转作业。
2.办理准则和职责制实行状况。是否树立健全以首要担任人为首的安全出产职责制，施行《安全出产法》规则的职责；是否拟定并实行了安全出产方针办理、投入、奖惩、技能办法批阅、训练、办公会议准则，安全查看准则，安全危险分级管控准则、危险排查、办理、陈述准则，领导干部带班下井准则，完结对所属煤矿的有用安全办理和监督查看。
3.安全出产投入状况。是否依照《企业安全出产费用提取和运用办理办法》（财企〔2012〕16号）和当地有关规则提取和运用安全出产费用；所属煤矿应当具有的安全出产条件所必需的资金能否予以确保。
4.出产计划和运营目标拟定状况。出产运营决议计划是否听取安全出产办理安排及安全出产办理人员的定见；是否超才能、超强度、超定员下达出产计划或运营目标。
1.证照等状况。出产煤矿证照是否完全。建造煤矿项目手续是否完全，建造、规划、施工、监理等单位资质是否契合要求，是否按同意的安全设备规划安排施工。
2.安排、办理准则和职责制实行状况。是否按规则树立专门安排和部队，装备相应安全、技能办理人员，人员素质和才能是否满意煤矿实践需要；是否树立以总工程师为首的技能办理体系，技能办理职责是否实行；是否按规则设置采掘技能办理、“一通三防”、地质勘探、防治水、防治冲击地压等安全技能办理安排，配齐专业技能办理人员；“三项岗位人员”是否训练查核合格。首要担任人、实践操控人、分担担任人、安全出产办理人员、职能部分、各工种岗位安全出产职责制，以及安全出产方针办理、投入、奖惩、技能办法批阅、训练、安全办公会议准则，安全查看准则，安全危险分级管控准则，危险排查、办理、陈述准则，矿级领导干部带班下井准则和作业规程、操作规程等是否契合要求，是否得到有用实行。是否存在违法承揽、转包分包，是否有序推进井下劳务差遣工的清退、划转作业。
3.采掘安置状况。煤矿规划、采区规划及首要巷道安置是否契合《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯杰出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》等相关规则；矿井、水平、采区、采掘作业面首要安全出产体系和设备是否契合规则；是否超才能、超强度、超定员安排出产；采掘作业面个数是否超越规则；采掘接续是否严峻；是否照实填绘采掘工程平面图、井上下对照图等图纸；采空区和抛弃巷道是否及时密闭并定时查看；是否存在超层越界、挖掘保安煤柱和危及相邻矿井安全的其他行为；是否选用以掘代采等国家明令禁止运用的采煤办法、工艺。
4.通风体系状况。矿井通风体系是否安稳牢靠，出产水平和采（盘）区是否施行分区通风，采（盘）区进、回风巷是否贯穿整个采（盘）区。高瓦斯、煤与瓦斯杰出矿井、挖掘简单自燃煤层矿井以及低瓦斯矿井挖掘煤层群和分层挖掘选用联合安置的采（盘）区是否设置专用回风巷。杰出矿井采掘作业面回风是否直接进入采区专用回风巷且不堵截其他采掘作业面仅有安全出口。是否存在违规串联通风、和风、循环风作业的景象。风门、风墙、密闭、风机等首要通风设备、设备是否按规则办理和设置。石门揭煤、巷道贯穿是否编制安全技能办法并严峻实行。
5.瓦斯防治状况。是否按规则打开瓦斯等级判定；判定效果是否契合实践；有瓦斯动力现象、瓦斯压力到达或许超越0.74MPa、相邻矿井挖掘的同一煤层产生杰出事端或许被判定、认定为杰出煤层的煤矿，是否进行煤层杰出危险性判定。是否打开地质猜测预告作业，掘进作业面规划前是否按规则编制地质阐明书，阐明作业面瓦斯地质特征等状况，并报矿总工程师同意；地质要素不确定时，是否采纳物探、钻探等手法打开地质勘探作业。高瓦斯、煤与瓦斯杰出矿井是否按规则测定瓦斯含量、瓦斯压力、抽采影响半径等参数。是否按规则编制并更新矿井瓦斯地质图和作业面瓦斯地质图。是否编制瓦斯抽采规划，并按规则树立瓦斯抽采体系，抽采体系才能是否满意要求，抽采钻孔的施工、计量等是否按规则进行办理，进行抽采的采掘作业面是否打开抽采合格评判。是否按规则打开瓦斯剖析预警，瓦斯涌出反常或呈现煤炮声、顶钻、夹钻、喷孔等动力现象，是否中止作业、撤出作业人员。是否实行瓦斯超限停电撤人、剖析原因、停产整改和追究职责等四项办法。是否按规则打开瓦斯查看，有无空检、漏检、假检，入井人员是否按规则带着瓦斯检测仪。煤与瓦斯杰出矿井是否坚持区域归纳防突办法先行、部分归纳防突办法弥补的准则打开防突作业；是否编制区域防突办法规划和年度施行计划并实行，矿井的开辟区、抽采区、维护层挖掘区和被维护层有用区是否合理装备；矿井、采区、作业面等两个“四位一体”防突规划和办法批阅及实行是否契合规则；是否对两个“四位一体”归纳防突办法的施行进行全进程办理；是否打开挖掘维护层可行性证明，优先选取无杰出危险或许杰出危险程度较小的煤层作为维护层挖掘，一起抽采被维护层和接近层的卸压瓦斯；无维护层挖掘的是否按规则选用穿层钻孔等预抽煤层瓦斯；防突办法钻孔的施工是否按规则采纳避免瓦斯超限和喷孔顶钻伤人等办法或运用长途操控钻机施工，钻孔施工时受要挟的掘进作业面以及回风流中的采掘作业面是否中止作业。
6.安全监控体系运转状况。安全监控体系是否完结晋级改造，运转是否正常，起到“监”和“控”效果，断电是否牢靠。甲烷等传感器设置地址，报警、断电、来电浓度和断电规模设置是否契合要求。安全监控设备是否每月至少进行1次调校、测验，甲烷传感器是否按规则进行调校并测验甲烷电闭锁功用，是否按规则测验风电闭锁功用。矿长和总工程师是否每天审理安全监控日报表，是否剖析改变趋势。体系宣布报警、断电、馈电反常等信息时,是否采纳办法进行及时处理,并当即向值勤矿领导陈述，处理进程和效果是否进行记载。安全监控体系显现和操控终端是否设置在矿调度室,可以及时处置危急状况。
7.冲击地压防治状况。是否按规则进行冲击倾向性判定、冲击危险性点评，编制防冲专项规划，冲击地压矿井是否按规则进行区域猜测、合理规划采掘安置、监测预警、限员作业和有用卸压办法。
8.顶板办理状况。采掘作业面支护是否结合实践进行规划（过地质结构带、破碎带、应力集中区是否有加强弥补规划）并按规划施行；选用锚、网、喷等自动支护的巷道是否安设顶板离层仪等矿压观测仪器；采煤作业面顶板悬顶面积超越规则的，是否采纳办法进行处理。是否存在空顶作业景象。是否存在掘进巷道“前掘后修”平行穿插作业状况。
9.防治水状况。是否按规则装备满意作业需要的防治水专业技能人员、专门的探放水特种作业人员、专用的探放水钻机及配套设备（即“三专”）；是否查明出产、预备、开辟区域水文地质状况、水害类型和导水通道，是否选用物探和钻探等两种办法查清采掘作业面及周边老空水、含水层富水性和断层、凹陷柱含（导）水性等状况并做到彼此验证（即“两探”）；是否树立并严峻实行暴雨、洪水或许引发淹井、发现突水（透水、溃水）预兆当即停产撤人的准则（即“一撤”）。受底板承压水要挟的矿井是否选用微震、微震与电法耦合等监测技能树立突水监测预警体系并打开底板注浆加固工程。水文地质条件杂乱、极杂乱的矿井是否安设由地上直接供电操控且排水才能不小于最大涌水量的潜水泵排水体系。资源整合或吞并重组矿井是否打开老空水全掩盖排查，是否查明矿井及周边老空积水等状况，是否严峻实行查全、探清、放净、验准的老空水防治“四步作业法”，是否采纳水患区域积水线、警戒线、探水线、停采线等“四线.防救活状况。挖掘简单自燃或自燃煤层的矿井，是否编制防救活专项规划并实行，是否树立天然发火监测和防救活体系。是否对采空区、巷道高冒区和煤柱损坏区采纳防备天然发火办法。是否按规则对井下火区进行办理。电焊等动火作业是否拟定安全技能办法并按规则批阅。是否按规则设置煤矿消防供水体系。电缆、皮带、高分子材料等阻燃性、抗静电性是否契合要求。
11.煤尘防治状况。是否树立防尘供水体系。是否按规则采纳阻隔煤尘爆炸的办法。是否采纳铲除巷道浮尘、打扫冲刷积尘、撒布岩粉、定时对运煤体系喷雾降尘等归纳防尘办法。采掘作业面是否按规则采纳湿式钻眼、冲刷巷帮、水炮泥、爆炸喷雾、装煤岩浇水和净化风流水幕等归纳防尘办法。采煤作业面是否按规则采纳煤层灌水防尘办法。采煤机、掘进机是否选用内、外喷雾办法。
12.机电运送状况。是否树立设备运转办理、查看修理准则并实行；是否有契合规则的两回路电源线路；防爆电气设备是否具有产品合格证、煤矿矿用产品安全标志，入井前是否进行防爆查看；立井和歪斜井巷用于升降人员的进步体系、首要通风机、主排水泵、空压机特别是井下带式输送机等重要装备的各项维护是否完全牢靠，是否按规则进行检修、检测查验和替换；是否运用国家明令禁止运用的设备、工艺。
13.爆炸办理状况。煤矿是否对爆炸作业专门办理，装备专业办理人员。井下爆炸作业是否由专职爆炸工担任，爆炸作业是否实行“一炮三检”“三人连锁爆炸”准则。炸药和雷管安全等级和寄存地址、数量是否契合要求。
14.应急处置救援状况。是否按规则树立救护队，是否按规则树立人员方位监测、紧迫避险、压风自救、供水施救、通信联络等体系；按规则对从业人员进行安全避险、自救互救和应急处置救援训练，安排打开应急演练；从业人员是否了解杰出、透水等灾祸产生预兆和避灾路途。入井人员佩带的自救器是否无缺，入井人员是否会正确运用自救器。
15.露天煤矿。采掘台阶高度、平盘宽度是否契合要求；排土场最下一个台阶坡底与采掘台阶坡底之间的安全间隔是否契合规则；边坡角、帮坡角是否契合要求；是否打开边坡安稳监测；是否拟定地上和采场内的防救活办法，是否按规则装备救活器件；是否定时查验矿用货车的制动、转向体系、安全设备的牢靠性；矿场路途是否契合规程要求；钻孔、爆炸作业是否编制规划及安全技能办法，并经矿总工程师同意。
（一）实行职责。各省级煤矿安全监管部分要结合实践拟定施行计划，安排各级监管部分依照上述内容对煤矿企业及正常出产建造煤矿打开排查，并催促煤矿企业和煤矿对照本告诉要求以及井工煤矿221项、露天煤矿165项查看表（煤安监督查〔2017〕6号），于2020年11月底前完结自查自改，并从2021年起每半年要进行一次全面自查自改，发现自查不仔细、走过场、自查陈述失实的，要责成其从头打开自查。煤矿上级企业要加强对所属煤矿的安全办理，实行主体职责，查看辅导煤矿自查自改作业，协助煤矿实行整改办法。各级煤矿安全督查安排要及时调整督查法律计划，于2021年末前对辖区煤矿企业和正常出产建造煤矿“全体系各环节”至少查看法律一次，督查力气缺乏的，可向国家煤矿安监局请求分配。
请各省级煤矿安全监管部分将本告诉传到达辖区内一切煤矿企业和煤矿，并于2020年12月5日前将施行计划报国家煤矿安监局。请各省级煤矿安全监管督查部分于2020年11月25日前分别将大排查活动联系人报国家煤矿安监局。
（二）分阶段打开排查。大排查活动分为两个阶段打开。第一阶段：2021年春节前，要点对灾祸重、危险大、办理差、安全保证程度低的要点企业、要点煤矿进行排查查看；第二阶段：2021年春节后，对一切煤矿企业和正常出产建造煤矿全面打开。对停产罢工煤矿，各地监管部分要实行巡查、盯守职责，停产罢工煤矿复工复产前要及时安排打开排查。
（三）统筹和谐推进煤矿安全专项整治三年举动。此次大排查活动是推进煤矿安全专项整治三年举动的重要举动，各地区煤矿安全专项整治三年举动牵头部分、煤矿企业要将排查发现的杰出问题、共性问题、深层次问题归入问题危险和准则办法“两个清单”并动态更新，抓好整改办法的实行。各级煤矿安全督查安排要经过督查法律，进一步推进各地厚实打开排查整治，剖析找准煤矿安全深层次问题，处理杰出问题，消除危险本源。
（四）强化安全危险剖析研判。各级煤矿安全监管督查部分要实行好《关于预判防控煤矿严峻安全危险的辅导定见（试行）》（煤安监督查〔2020〕25号），用好信息化监控手法，结合以往现场查看法律和煤矿企业上报的安全危险分级管控状况，归纳剖析煤矿的出产接续计划、首要出产安全体系、严峻灾祸办理、安全监控体系、安全出产主体职责实行等方面的现状和危险，找准存在的体系性危险，为大排查活动和法律查看夯实根底。
（五）进一步进步法律针对性、精准性。各级煤矿安全监管督查部分要实行好《加强和标准煤矿安全事中过后监管督查的施行定见》（煤安监督查〔2020〕29号），现场查看前要编制好查看计划；打开现场查看时，有必要对上一次监管督查部分查看发现问题整改状况进行核实；坚持查资料和查作业场所相结合、准则办法拟定和准则办法实行相结合、定性和定量相结合、井上和井下相结合；坚持逢查必考，对训练不到位、办理人员及职工没有危险认识、不具有施行岗位职责才能的禁绝上岗；整理井下采掘作业面违法承揽行为；坚持长途法律与现场查看相结合，发挥安全监控体系、人员方位监测体系、工业视频等体系数据联网效果，进步法律效能。
（六）严峻打击违法违规行为。要坚持“打非治违”的高压态势，严肃查处赶进展抢产值、超才能超强度、超层越界、挖掘保安煤柱、隐秘作业地址、以掘代采、瓦斯超限不撤人、无风和风作业、违法承揽转包、损坏监控、强令工人冒险作业、有透水预兆不撤人等违法违规行为。煤矿安全督查安排发现的严峻危险，要依法移送当地督办整改或许直接督办整改，驻地督查分局要对整改效果进行现场核对。对存在严峻危险拒不实行停产罢工指令、同类型问题重复呈现、故意隐秘造假躲避监管等行为，要依法依规处理处分并提出追质问责主张。法律进程中，要紧盯煤矿决议计划层、办理层、技能层，聚集首要担任人、首要技能担任人和安全办理人员，尤其是董事长、总经理、矿长、实践操控人、总工程师等“要害少量”的法定职责，对发现的危险问题和违法违规行为打开职责倒查，依法对职责人员施行行政处分和追质问责。要归纳用好约谈、曝光、“黑名单”、联合惩戒等手法，严峻惩办严峻违法违规行为。
（七）用好法律效果。对发现的典型违法违规行为、严峻事端危险以及共性问题，煤矿安全督查安排要向当地党委和政府进行陈述、通报，并提出改善和加强煤矿安全监管作业的督查定见和主张。要将国有煤矿领导班子安全出产履职尽责不到位状况，特别是呈现办理滑坡、事端多发、安全投入缺乏、危险问题重重的，及时向有干部办理权限的安排部分、国有资产监督办理部分等部分通报。
各省级煤矿安全监管督查部分要在每月5日前将大排查活动和法律查看打开状况，首要包含作业进展（附件1）、督查法律状况（附件2）、严峻危险（附件3）、施行联合惩戒、归入“黑名单”、提请封闭煤矿、曝光典型事例、发现的杰出问题、作业主张等报国家煤矿安监局。大排查活动完毕后，要及时进行总结剖析，提出加强和改善煤矿安全监管督查作业的办法主张，构成书面陈述，于2022年1月15日前连同电子版一并报国家煤矿安监局。
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