生态环境监测质量是生态环境监测作业的生命线。为深化贯彻执行中共中心办公厅、国务院办公厅《关于深化环境监测变革进步环境监测数据质量的定见》(厅字〔2017〕35号,以下简称《定见》),着力处理当时单个当地不妥干涉生态环境监测、部分排污单位和生态环境监测安排监测数据招摇撞骗等杰出问题,拟定《生态环境监测质量监督查看三年举动计划(2018-2020年)》(以下简称《举动计划》)。
以习新时代中国特色社会主义思想为辅导,仔细贯彻执行党中心、国务院决议计划布置和全国生态环境保护大会要求,安身我国生态环境办理的需求,以立异办理手法、强化监管才能、严厉质量准则、规范监测行为为中心,冲击监测数据招摇撞骗行为,尽力营建依法监测、科学监测、诚信监测的气氛,实在保证生态环境监测数据质量,为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战供给有力保证。
——坚持以治标促进治本,深挖导致生态环境监测数据质量问题的本源,阻塞缝隙,不断完善办理机制、规章准则、质量系统,进步监管水平缓才能。
——坚持以要点促进全面,针对要点区域、要点职业、重要环节进行监督查看,以点带面着力处理杰出问题。在此根底上规范各级各类生态环境监测安排监测行为,促进生态环境监测质量全面进步。
——坚持以查看促进整改,对在查看中发现的不规范之处即查即改,对严峻影响生态环境监测数据质量的问题严厉惩办并及时通报,继续坚持高压震撼态势。
——坚持以点评促进办理,经过监督查看,实在保证用于大气、水、土壤三大污染防治举动的相关监测数据实在牢靠,更好地客观点评污染防治成效,为支撑生态环境办理供给坚实保证。
经过施行《举动计划》,到2020年,不断健全生态环境监测数据质量保证职责系统,严厉冲击不妥干涉生态环境监测行为,有用遏止生态环境监测安排和排污单位数据招摇撞骗问题,营建诚笃守信的社会环境和监测气氛,保证生态环境监测安排和人员独立公平展开作业,保证监测数据实在、精确、客观。
针对当时服务生态环境办理的各类生态环境监测活动,包含生态环境监测安排(含社会化监测安排、机动车查验安排)监测质量、排污单位自行监测质量、环境空气和地表水主动监测质量展开监督查看,要点对监测安排质量系统运转规范性、监测数据招摇撞骗状况和各类不妥干涉生态环境监测行为等展开监督查看。
生态环境部每年随机查看生态环境监测安排约200家,包含省、市、县级生态环境部分所属的监测安排20-40家;机动车查验安排约100家,其他社会化环境监测安排60-80家。
查看内容首要包含:资质确定有用期和监测才能规模、仪器设备检定校准、规范物质运用、监测陈述和原始记录等状况;严厉查办篡改、假造生态环境监测数据和陈述等招摇撞骗行为。
生态环境部以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为要点,查看造纸、火电、水泥、钢铁、焦化、化工、城市污水处理等要点职业排污单位手艺监测和主动监测等自行监测数据质量;结合污染源主动监控年度作业要点,安排对不正常运转污染源主动监控设备或招摇撞骗等违法行为展开查看。
查看内容首要包含:自行监测计划、原始记录等根底信息、异常状况处理、监测信息揭露等状况;主动监控设备建造、日常运转保护校准、设备比对校验状况以及数据的实在性、精确性、完整性等状况。
生态环境部对国家、省级、地市级环境空气和地表水主动监测站点的运维质量展开专项查看,每年随机选取约10%的国控、省控、市控点位或断面,共约150个环境空气站点或约200个地表水断面。
查看内容首要包含:规范规范及办理准则执行状况、主动监测仪器设备运转状况、规范样品运用状况、质量系统运转状况、运维保证状况(含人员、车辆、备机备品备件和质控设备等)、监测数据招摇撞骗状况等。
结合上述查看作业,生态环境部对当地生态环境部分执行《定见》状况进行查看。查看内容首要包含:防备和惩治生态环境监测数据招摇撞骗职责系统、作业机制、准则树立及执行状况;本地区监测质量办理作业展开和保证状况,以及不妥干涉监测问题的监督和处理状况;生态环境部约谈、通报生态环境监测不妥干涉问题的整改执行状况等。
《举动计划》3年完结,生态环境部独自或联合有关部分每年拟定各专项查看年度施行计划并施行。
生态环境部独自或会同市场监管总局对各级各类生态环境监测安排展开专项查看。运用查看监管APP,采纳材料初查、现场查看的方法展开随机查看。专项查看采纳“双随机”查看、穿插查看和飞翔查看相结合的方法。
生态环境部担任对要点职业排污单位自行监测质量及主动监控系统进行查看,一同选用明查和暗查相结合、联网查看和现场查看相结合的方法展开“双随机”查看。
生态环境部担任安排对环境空气和地表水主动监测运维安排监督查看。选用联网查看、现场查看和飞翔查看的方法,在全国环境监测系统内抽调事务精巧、政治过硬的环境空气、地表水主动监测专家,组成查看组,采纳“地域逃避”准则进行分组查看。
生态环境部独自或会同有关部分对存在问题的监测安排、排污单位、运维安排予以通报;对违背《查验检测安排资质确定办理办法》的监测安排由其属地资质确定部分依法依规予以处理;发现当地党政领导干部不妥干涉生态环境监测活动的,移送有关任免机关或纪检监察机关依纪依法予以处理;涉嫌犯罪的,移送公安、司法机关予以处理,依法追究刑事职责及行政职责;发现当地生态环境部分在执行《定见》过程中存在不作为、慢作为,且问题杰出的,归入中心环境保护督察范畴。向社会揭露通报监测数据造假典型案子,景象严峻、影响恶劣的,要在政府网站或干流媒体揭露,强化警示震撼效果,构成不敢为、不想为、不愿为的环境和气氛。
当地各级生态环境部分要进一步进步知道,结实树立生态环境监测质量认识,活跃推动《定见》执行,仔细做好本《举动计划》施行;活跃会同有关部分充分发挥各自监管优势,树立部分协作机制,加强交流,构成合力,冲击生态环境监测数据招摇撞骗行为。
各省级生态环境部分要根据本《举动计划》,结合已展开的监督查看作业,拟定本行政区域三年举动计划。要杰出要点范畴和要点环节,加大“双随机”查看力度,必须使举动计划取得成效;要把生态环境监测质量监督查看列为2018-2020年生态环境监测质量办理的要点作业,在经费、人员等方面供给有力支撑,保证各项任务厚实推动。
关于查看中发现的问题,各级生态环境部分要及时通报;关于发现监测数据招摇撞骗证据确凿的,移送有关部分查办后要归纳运用报刊、播送、电视和互联网等媒体进行宣扬。加大警示教育力度,解读生态环境监测质量办理方针,构成高压震撼态势,进步相关安排和人员监测质量认识。
各级生态环境部分要以此次查看为关键,总结查看中行之有用的经历和办法,查找办理缝隙,构建防备和惩治环境监测数据招摇撞骗职责系统,完善相关办理准则,健全长效机制,进步办理水平,对监测数据招摇撞骗行为零忍受,发现一同、查办一同,保证监测数据实在、客观、精确。
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